众人如梦初醒，齐齐跪倒。

嬴政，不，现在该叫始皇帝了，他微微颔首：“择吉日，行大典。朕，即皇帝位。”

三日后，章台宫。

殿内只有嬴政、李斯、吕不韦三人。

嬴政看着他们：“名号定了，该议国体了。周室分封，五百年战乱，朕不要。”

李斯眼睛一亮：“陛下之意，是行郡县？”

嬴政点头：“三十六郡，中央直管。但，老秦宗室，六国降贵，都会有话说。”

吕不韦沉吟：“陛下圣明。若硬推，恐生乱。臣在秦国三十余年，深知宗室心思。他们跟着打天下，盼的就是封王封侯。若什么也不给，只怕……”

嬴政看着他：“所以朕要你们来议。”

他从案上取出一卷帛书，上面画着简易的地图，标着核心区和边远区。

“朕有一个想法。核心三十六郡，关中、中原、齐鲁，行郡县，中央直管。边远四郡，如燕地北境、楚南之地、巴蜀边缘、陇西塞外，设羁縻侯。”

李斯和吕不韦凑近细看。

嬴政继续：“羁縻侯由当地大族世袭，但必须送质子到咸阳、纳赋税、奉秦法。内部自治，但外交、军事、法律，归中央。过渡期三十年，三十年后视情况逐步消化。”

李斯沉吟：“此策稳妥。既坚持郡县原则，又给缓冲。”

吕不韦点头：“宗室和旧族那边，也容易接受。毕竟边远之地，中原官吏确实不愿去。”

嬴政看着他们：“朝会上，你们要吵。”

两人一愣。

嬴政：“李斯，你主郡县，反对羁縻。吕不韦，你替宗室说话，力主安抚。让成蹻提羁縻侯方案。”

吕不韦恍然：“陛下是想让成蹻……”

嬴政：“让他学学，也该学学了。”